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   2020-05-14  服務支持

 近年來,我們堅決貫徹落實黨中央關于東北振興的戰略決策和習近平總書記對國資國企改革的重要指示,在國務院國資委指導和幫助下,通過全面深化國資國企改革,不斷扎實推動國有企業高質量發展。

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構建國資監管大格局 形成國資監管一盤棋

為了更好地推動國有資本和產業聯動調整,推動國有資本在更大范圍、更深層次合理流動,我們多方整合資源,主動調整經濟結構,上下貫通、協調聯動,推動國有資本向關鍵領域、優勢產業、重點行業集中。

組建省級產業投資集團,推進全省產業培育和集聚發展。針對黑龍江產業發展存在的融資能力弱、投資平臺少、缺少龍頭企業等問題,按照中央對東北地區維護國家國防、糧食、生態、能源、產業“五大安全”的定位要求,圍繞我省“六個強省”戰略,我們研究制定了《關于全省地方國有資本布局結構戰略性調整的實施意見》,引導國有資本向龍江優勢產業集聚,提高國有資本配置和運行效率,激發龍江產業發展新動能。2018年9月,我省成立了由省長掛帥,各分管副省長擔綱的省級產業投資集團籌備組,制定了組建工作方案,聘請國內知名咨詢管理機構,對各集團的定位進行了頂層設計,確保成立之初就按照新機制、新體制、新模式運營。經過3個月緊張工作,于2019年1月20日完成了農投、旅投、交投、建投、產投、森工、金控7個省級產業投資集團組建,涉及資產4000多億,新增金融機構授信超過1萬億元。一年來,除金控集團外,由省國資委監管的6家省級產業投資集團,加快推進企業組建、資產劃轉、重組整合、公司治理、戰略規劃、結構調整,聚合效應得到有效發揮,經營持續向好。2019年前11個月,合計實現營業收入365.2億元,同比增長15.41%;利潤總額9.4億元,同比增長52.08%;已交稅費17.7億元,同比增長5.78%;分別占省國資委出資企業整體的56.72%、36.83%、36.42%。

推進省屬經營性國有資產集中統一監管,提升國有資本配置和監管效率。在完成省級產業投資集團組建的基礎上,為進一步整合優化國有資本,集聚國資改革發展合力,我們在2017年出臺《關于加強省屬國有企業統一監管工作的意見》的基礎上,2019年又研究制定了《關于推進省直黨政機關和事業單位所辦企業脫鉤及集中統一監管工作總體方案》,成立了由常務副省長擔任組長的工作專班,從財政廳、國資委、人社廳等部門抽調14名干部集中辦公,將521戶企業共計630億元資產納入脫鉤范圍,明確了345戶企業脫鉤改革方式,指導18個主管部門制定了147戶企業脫鉤改革實施方案,推動6戶正常經營企業劃轉至產業投資集團。目前,我省省屬經營性國有資產97.74%已經納入統一監管體系,經營性事業單位轉企改革完成后,將徹底完成統一監管工作。

深入推進央地融合發展,提高國有資本整體運行效率。在全力支持服務好駐省央企加快推進國資國企改革發展的同時,我們著眼形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局,深入推進央地融合發展,力求打破區域和行業壁壘、隸屬和管理層級,在更大范圍、更深層次推動全省國有資本合理流動、優化配置,著力實現優勢互補、合作共贏。工作中,我們與駐省央企建立了溝通協調機制,多次到一重、哈電、東輕等駐省央企調研,梳理產業配套現狀和問題需求,并積極協調相關市(地)和省直部門研究支持改革發展政策。2018年,辰能集團與國投委31家會員單位發起了100億元國投聚力并購基金。2019年,成立了龍江振興基金,規模100億元,首期32億元,由省屬企業與中國國新、誠通集團等央企共同發起,聚焦龍江新材料、航空航天、生物與新醫藥、新能源與節能等新產業和高新領域,必將為龍江全面振興全方位振興發揮重要作用。

不斷增強活力 著力提升效率

2018年,省委省政府主要領導組織召開了近年來規格最高、層次最高、標準最高的全省全面深化和加快推進國企改革會議,標志著我省已經由抓好重點領域和關鍵環節改革向全面深化和加快推進改革轉變。

著力加強頂層設計。一是改革政策體系基本完備。我省先后出臺的國資國企改革發展配套文件已達28個,“1+N”改革政策體系框架基本完備,為全省國資國企改革提供了堅強保障。二是國企改革臺賬同步推進。從省國資委出資企業和市(地)國企兩個層面建立了2019年-2020年改革臺賬,省國資委出資企業臺賬確定了15個方面478項改革任務,市(地)國企改革臺賬確定了15個方面678項任務,并將改革任務完成情況納入企業領導人員和市(地)領導的業績考核體系。從2019年度完成情況看,出資企業改革臺賬完成率超過95%,市(地)改革臺賬完成率都超過了90%。

深入推進供給側結構性改革。一是扎實推進“僵尸企業”處置。2018年,我省制定了《關于省屬“僵尸企業”處置工作的指導意見》,提出了分4類處置的意見。2019年年初省國資委組織出資企業進一步摸清底數、梳理分類,制定了2019年度處置計劃。目前省國資委193戶“僵尸企業”中,已有82戶基本完成處置,力爭2020年底前基本完成處置工作。二是持續推進化解過剩產能。充分發揮國有企業在化解過剩產能方面的示范作用,有效解決資源配置錯位問題。龍煤集團成功關閉11座煤礦和23處小煤礦,淘汰落后產能近1100萬噸,安置職工近3萬人。三是不斷優化企業債務結構。從整體債務風險水平、債務結構、經營安排等方面,對出資企業逐戶審核,并將資產負債率管控納入2019年企業負責人經營業績考核范圍。交投集團對省管收費公路806.65億元債務進行重組,有效化解政府隱性債務風險,降低了資金成本;建投集團和龍煤集團共65億元市場化債轉股資金落地。截至2019年11月,省國資委出資企業資產負債率63.18%,同比下降3.98個百分點。

推動建設中國特色國有企業制度。一是完成黨建工作寫入公司章程。省國資委具備條件的出資企業集團及所屬法人單位全部完成了將黨建工作寫入公司章程。二是開展市場化選聘工作。在新組建的省級產業投資集團經理班子市場化選聘21名高級經營管理人員,其中總經理5名、副總經理16名;目前,省國資委出資企業集團層面引入職業經理人8人,二三級子公司34人,深入探索契約化、任期制。三是加強董事會建設。建立了首批84人的省國資委兼職外部董事庫,選聘了25名外部董事,其中專職董事7人,兼職董事18人,使出資企業外部董事總人數達到30人。四是開展出資企業總會計師委派工作。與省委組織部聯合印發《黑龍江省國資委出資企業總會計師委派管理暫行辦法》,對5戶產業投資集團委派了總會計師,并積極探索在子企業開展委派工作。

全力激發企業發展活力和動力。一是積極推進混合所有制改革。按照“三因三宜三不”的原則,從省國資委出資企業、市(地)國有企業、駐省央企3個層面推進混改,在省國資委出資企業層面,每年選擇20戶左右企業加以推進,與出資企業簽訂目標責任書,列入領導班子年終績效考核;在市(地)層面,將混改列入市(地)改革臺賬,同時在搭建合作發展平臺、招商引資推介、政策指導等方面給予支持;在駐省央企層面,支持駐省央企科研院所推動員工持股改革,鼓勵有條件企業開展混合所有制改革。2016年以來,黑龍江省地方國有企業有100多戶實現混改,目前,省國資委出資企業混改比例超過了60%。二是深入開展三項制度改革。印發了《關于進一步深化出資企業三項制度改革加強現代人力資源管理體系建設的意見》等文件,明確了工作目標、實施步驟和具體措施。2019年,除龍江森工集團整體轉隸的特殊情況外,出資企業集團總部通過三項制度改革,全面建立了市場化機制。三是著力推進國有資本授權經營體制。在2017年簡政放權16項的基礎上,《省國資委授權放權清單(2019版)》又下放了10項權力,進一步釋放了微觀經濟發展活力;制定了《黑龍江省人民政府關于國有資本投資、運營公司改革試點的實施方案》,確定了首批4家國有資本投資公司試點企業。

加快解決歷史問題。一是在全國率先完成廠辦大集體改革。截至2018年末,黑龍江省完成全省地方企業廠辦大集體改革主體工作,涉及企業2541戶,在冊職工42.7萬人,中央財政補助資金85.83億元,在工作中勇于創新方法、不斷積累經驗,為兄弟省份提供了有益借鑒。二是全省國有企業“三供一業”移交工作已基本完成。涉及居民近百萬余戶(供電60萬戶、供水100萬戶,供熱90萬戶、物業90萬戶),改善了職工居民生活水平,使職工居民喝上了“放心水”,用上了“安全電”,住上了“暖屋子”。三是基本完成大慶油田剝離辦社會職能移交。大慶油田開發建設60年來,形成了眾多體量小、地域偏、布局散的廠礦生產區和居民生活區,產生的企業辦社會職能點多、線長、面廣、成本高,業務量占大慶市一半以上,按照2016年時間節點測算,企業每年需向辦社會職能補貼30多億元。此次,大慶油田與大慶市政府完成管理權限移交,涉及“三供一業”分離移交居民供水約45萬戶、供電約36萬戶、供熱約26萬戶、物業約27萬戶。同時還包括2所高等學校移交省市政府,2所職業院校企業與地方合作辦學,57個醫療機構、200余處市政設施、43條公交線路移交大慶市。有效解決了駐省央企負擔,幫助企業輕裝上陣。

堅持黨的領導 加強黨的建設

近年來,我們始終將堅持黨的領導、加強黨的建設作為國企改革發展的重要內容,在不斷提升工作質量中為國資國企改革提供堅強保證。

持續壓實黨建責任。與出資企業黨委書記簽訂了黨建工作責任書和黨風廉政建設主體責任書;印發《省國資委出資企業黨建工作責任制實施辦法》《省國資委出資企業黨建工作責任制考核評價辦法(試行)》,開展了年度出資企業政治生態建設成效和黨建工作責任制考核,對考評結果為“一般”和“較差”等次的4戶企業黨委負責人進行了組織約談和提醒談話。

加強基層黨組織建設。指導省級產業投資集團和招標公司成立了黨委和紀委,調整理順涉及改革重組的139個企業黨組織。推進基層標準化黨支部建設,對驗收合格的284個基層黨支部授予“出資企業標準化黨支部”。開展了“提質增效黨員先行”主題實踐活動和學習黨員先鋒劉金奇活動,充分發揮黨員在企業生產經營和改革發展中的示范帶動作用。

落實黨風廉政責任。將黨風廉政建設納入《省國資委機關基層黨建全面提升工程2019年實施方案》;印發《省國資委機關2019年黨風廉政建設工作要點》,明確15項重點國資任務壓實黨風廉政工作責任,簽訂《黨風廉政建設“一崗雙責”責任書》;召開出資企業黨建與黨風廉政建設工作會議,逐戶簽訂黨風廉政建設責任書,推動全面從嚴治黨向縱深開展。

在全系統的共同努力下,地方國企經濟運行良好。2019年1-11月營業收入同比增長9.5%,連續12個月保持增勢,利潤總額同比增長11.8倍,平均資產負債率同比下降0.5百分點。其中:省國資委出資企業營業收入同比增長7%,利潤總額同比增長4.3%,平均資產負債率同比下降4個百分點。

下一步,我們將按照黨中央決策部署,根據地方國資委負責人會議的要求,以高度的政治責任感和使命感,以更大的決心和干勁持續推動地方國有企業的改革發展,以實際行動為東北振興作出積極貢獻。

來源:國資報告

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